Запити на відмову від українського громадянства невпинно зростають з кожним днем. Дедалі частіше, на тлі нововведень наших законотворців, українці починають замислюватися щодо відмови від свого громадянства. Разом з цим, за даними Державної міграційної служби, за 2023 рік припинити громадянство України вдалося лише 14 особам. Тож, як ми бачимо, домогтися припинення українського громадянства без супроводу кваліфікованого спеціаліста в сучасних реаліях практично неможливо. Розберемо підстави для відмови від громадянства України, процедуру такої відмови та реальні кейси.
Згідно чинного законодавства, громадянство України припиняється:
1) внаслідок виходу з громадянства України;
2) внаслідок втрати громадянства України;
3) за підставами, передбаченими міжнародними договорами України (стаття 17 Закону України «Про громадянство України»).
Вихід з громадянства України (стаття 18 ЗУ «Про громадянство України»). Громадянин України, що постійно проживає за кордоном, може вийти з громадянства України за його клопотанням. Вихід з громадянства України також допускається, якщо особа набула громадянство іншої держави або отримала документ, виданий уповноваженими органами іншої держави, про те, що громадянин України набуде її громадянство, якщо вийде з громадянства України. Що стосується дітей, то за клопотанням одного з батьків разом із батьками з громадянства може вийти і дитина.
Увага! Вихід із громадянства України не допускається, якщо особі, яка клопоче про вихід з громадянства України, в Україні повідомлено про підозру у вчиненні кримінального правопорушення або стосовно якої в Україні є обвинувальний вирок суду, що набрав законної сили і підлягає виконанню.
Втрата громадянства. Втрата громадянства ініціюється виключно державним органом. Підставами для втрати громадянства України є:
1) добровільне набуття громадянином України громадянства іншої держави, якщо на момент такого набуття він досяг повноліття. Добровільним набуттям громадянства іншої держави вважаються всі випадки, коли громадянин України для набуття громадянства іншої держави повинен був звертатися із заявою чи клопотанням про таке набуття відповідно до порядку, встановленого національним законодавством держави, громадянство якої набуто;
2) набуття особою громадянства України в порядку прийняття до громадянства України внаслідок обману, свідомого подання неправдивих відомостей або фальшивих документів, у тому числі невиконання зобов’язань, взятих особою в зобов’язанні припинити іноземне громадянство, у зобов’язанні про складання іспитів з основ Конституції України, історії України та на рівень володіння державною мовою;
3) добровільний вступ на військову службу іншої держави, яка відповідно до законодавства цієї держави не є військовим обов’язком чи альтернативною (невійськовою) службою (стаття 19 Закону України «Про громадянство України»).
Водночас, не є підставами для втрати громадянства наступні ситуації:
а) одночасне набуття дитиною за народженням громадянства України та громадянства іншої держави чи держав;
б) набуття дитиною, яка є громадянином України, громадянства своїх усиновлювачів унаслідок усиновлення її іноземцями;
в) автоматичне набуття громадянином України іншого громадянства внаслідок одруження з іноземцем;
г) автоматичне набуття громадянином України, який досяг повноліття, іншого громадянства внаслідок застосування законодавства про громадянство іноземної держави, якщо такий громадянин України не отримав документ, що підтверджує наявність у нього громадянства іншої держави.
Які документи необхідно підготувати та куди звертатися?
Якщо Ви постійно проживаєте за кордоном і відповідно вже отримала в Україні дозвіл на постійне проживання за кордоном, то для виходу з громадянства України Вам необхідно звернутися особисто в консульську установу України за кордоном в країні свого постійного проживання з наступними документами:
а) заява про вихід з українського громадянства (форма 20, затверджена Наказом МЗС України від 15.09.2006 № 185);
б) фотографії 3,5х4,5 см;
в) закордонний паспорт України з відміткою про виїзд на постійне проживання за кордон або копію паспорта громадянина колишнього СРСР зразка 1974 року з відміткою про виписку з території України (у разі відсутності одного із документів, що зазначені у цьому підпункті, або інших з документів, перелічених у статті 5 Закону України «Про громадянство»), на підтвердження факту перебування у громадянстві України та факту постійного проживання за кордоном подаються відповідні довідки, видані органом внутрішніх справ України або дипломатичним представництвом чи консульською установою України);
г) документ, що підтверджує, обов’язкове прийняття людини в своє громадянство після оформлення офіційного виходу з громадянства України;
ґ) квитанція про сплату консульського збору.
Увага! Клопотати щодо виходу з громадянства України може подати лише особа, яка постійно проживає за кордоном, та яка оформила процедуру виїзду або залишення на постійне місце проживання за кордоном через територіальні підрозділи Державної міграційної служби України або через Посольство України. Про це йдеться у статті 18 Закону України «Про громадянство України», відповідно до якої «громадянин України, який відповідно до чинного законодавства України є таким, що постійно проживає за кордоном, може вийти з громадянства України за його клопотанням». Якщо громадянин не оформлював вказану процедуру, він вважається таким, що постійно проживає/зареєстрований в Україні.
Отже, перш ніж ініціювати процедуру виходу з громадянства України, необхідно пройти процедуру залишення на ПМП за кордоном. Розглянемо більш детально процедуру залишення на постійне проживання за кордоном.
Вказане питання регулюється Порядком провадження за заявами про оформлення документів для виїзду громадян України за кордон на постійне проживання, затвердженого наказом МВС від 16.08.2016 № 816 (далі – Порядок). Для оформлення виїзду за кордон на постійне проживання необхідно звернутись до територіального підрозділу ДМС за зареєстрованим місцем проживання в Україні або до закордонного дипломатичного представництва України чи консульської установи (якщо Ви перебуваєте за межами України):
1) особі, яка досягла 16-річного віку, – з особистою заявою про оформлення документів для виїзду за кордон на постійне проживання (далі – заява) (додаток 1 до Порядку);
2) особі, яка не досягла 16-річного віку, особі, яка визнана судом обмежено дієздатною або недієздатною, – із заявою одного з батьків (усиновлювачів), опікунів, піклувальників або інших законних представників.
Разом із заявою заявник подає:
1) три фотокартки розміром 3,5 х 4,5 см;
2) паспорт громадянина України (для осіб, які досягли 14-річного віку);
3) свідоцтво про народження (для осіб, які не досягли 14-річного віку);
4) довідку про реєстрацію місця проживання;
5) документ, що посвідчує особу законного представника;
6) документ, що підтверджує повноваження особи як законного представника, крім випадків, коли законним представником є один із батьків (усиновлювачів);
7) нотаріально засвідчену згоду законних представників, які залишаються в Україні, на виїзд за кордон на постійне проживання особи, законними представниками якої вони є (або копію свідоцтва про смерть чи рішення суду про позбавлення батьківських прав, про визнання особи обмежено дієздатною, або недієздатною, або безвісно відсутньою, або оголошення її померлою). Письмова згода законних представників, які залишаються в Україні, може бути надана ними особисто під час подання заявником заяви щодо особи, законними представниками якої вони є;
8) нотаріально засвідчену згоду дитини віком від 14 до 16 років на виїзд за кордон на постійне проживання;
9) копію рішення суду, завірену в установленому порядку, – за відсутності згоди одного із законних представників на виїзд за кордон на постійне проживання особи, яка не досягла 16-річного віку, або особи, яка визнана судом обмежено дієздатною або недієздатною;
10) документи, що підтверджують внесення встановленої законодавством плати (п. 4 Порядку).
Розгляд заяви здійснюється у строк до трьох місяців з дня її подання. Протягом цього часу проводиться перевірка особи заявника, шляхом направлення запитів до органів СБУ, внутрішніх справ та військові комісаріати за місцем реєстрації. За результатами перевірок приймається відповідне рішення щодо виїзду заявника на ПМП за кордон. У разі прийняття позитивного рішення територіальний орган ДМС у строк не пізніше п’яти робочих днів інформує заявника про прийняте рішення та строк його дії, а також про те, що заявнику необхідно:
- зняти з реєстрації своє місце проживання в Україні;
- надати територіальному органу ДМС паспорт громадянина України і паспорт громадянина України для виїзду за кордон для проставляння в них штампа про оформлення виїзду за кордон на постійне проживання, зразок якого наведено у додатку 6 до Порядку, або внесення відповідної інформації до безконтактного електронного носія, який імплантовано у паспорт громадянина України у формі картки. У разі наявності в особи, яка виїжджає за кордон на постійне проживання, двох паспортів громадянина України для виїзду за кордон надаються обидва такі паспорти;
- отримати довідку органу державної фіскальної служби про сплату податку на доходи фізичних осіб та про відсутність податкових зобов’язань з такого податку, яка подається до органів митного контролю під час перетинання митного кордону України та є підставою для проведення митних процедур.
Строк дії рішення про оформлення документів для виїзду за кордон на постійне проживання становить шість місяців з дня його прийняття. Якщо заявник у зазначений строк не звернувся до територіального органу ДМС для оформлення документів для виїзду за кордон на постійне проживання, рішення втрачає силу, про що робиться відмітка в заяві (п. 5 Порядку).
Що стосується втрати громадянства, то відповідно до Порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, для припинення громадянства України внаслідок його втрати територіальні органи Державної міграційної служби України, дипломатичні представництва чи консульські установи України готують та подають:
а) подання про втрату громадянства України;
б) документ, що підтверджує перебування особи у громадянстві України;
в) один із таких документів:
– документ, що підтверджує добровільне набуття громадянином України громадянства іншої держави, разом із документом, який підтверджує, що на момент такого набуття громадянин України досяг повноліття (у випадку добровільного набуття громадянином України громадянства іншої держави);
– документ, який підтверджує, що особа набула громадянство України в порядку натуралізації внаслідок обману, свідомого подання неправдивих відомостей або фальшивих документів (довідка територіального органу Державної міграційної служби України, дипломатичного представництва чи консульської установи про те, що іноземець, який подав зобов’язання припинити іноземне громадянство відповідно до абзацу першого пункту 2 частини другої статті 9 Закону України «Про громадянство», не подав документ про припинення цього громадянства, виданий уповноваженим органом відповідної держави, до уповноваженого органу України протягом двох років з моменту прийняття його до громадянства України, а незалежні від особи причини неотримання документа про припинення іноземного громадянства не існують; інформація територіального органу Державної міграційної служби України про те, що іноземець, який подав декларацію про відмову від іноземного громадянства, не повернув паспорт іноземної держави до уповноважених органів цієї держави; інформація про те, що на момент прийняття до громадянства України існували підстави, за наявності яких особа не приймається до громадянства України; інформація про інші неправдиві відомості та фальшиві документи, які були подані на підтвердження виконання умов прийняття до громадянства України);
– документ, який підтверджує, що громадянин України добровільно вступив на військову службу іншої держави, яка відповідно до законодавства цієї держави не є загальним військовим обов’язком чи альтернативною (невійськовою) службою;
г) документ, який підтверджує, що громадянин України внаслідок втрати громадянства України не стане особою без громадянства.
Який термін оформлення виходу з українського громадянства?
Процедура виходу з громадянства займає від 1 року: спочатку протягом місяця консульська установа, куди подаються документи на вихід з громадянства України, веде перевірку документів заявника. Потім Міністерство закордонних справ веде перевірку в сфері своєї компетенції (протягом місяця після того, як консульська установа надіслала документи для розгляду). Зрештою, протягом року Комісія при Президентові України вивчає справу та перевіряє підстави виходу з громадянства. Датою припинення громадянства України є дата видання відповідного Указу Президента України.
Що робити у випадку відмови у задоволенні клопотання про припинення громадянства України або якщо Ви звернулися з відповідною заявою, але зі спливом значного проміжку часу її й досі не розглянуто?
Оскаржити Указ Президента України, яким Вам відмовлено у задоволенні клопотання про припинення громадянства України, можливо, шляхом звернення до Верховному Суду як до суду першої інстанції з відповідним позовом. Так само можна звернутися з позовом до суду, коли має місце бездіяльність уповноважених осіб, які в порушення розумних строків розгляду клопотання не прийняли відповідного рішення про припинення громадянства чи про відмову у його припиненні.
Так, загальний строк розгляду заяв і подань про прийняття до громадянства України або припинення громадянства України не повинен перевищувати одного року з дня їх надходження. Загальний строк розгляду заяв про прийняття до громадянства України дітей, осіб, яким надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні, та осіб без громадянства не повинен перевищувати дев’яти місяців з дня їх надходження.
Водночас, чинне законодавство не містить жодних вимог, які б визначали конкретні строки прийняття Президентом України указу з питань громадянства (набуття або припинення). Закон визначає лише загальний строк розгляду заяв, до якого не входить стадія прийняття Президентом України відповідних указів. Через існуючу суттєву юридичну прогалину, що стосується строку, протягом якого Президент України має прийняти рішення з питання громадянства, Президент України фактично звільняється від відповідальності за порушення як загального, так і індивідуального строку розгляду заяв, без необхідності доведення обґрунтованості порушення такого строку, якщо такий строк був порушений саме ним. У свою чергу це призводить до порушення фундаментального права особи на захист своїх порушених прав, свобод або законних інтересів та порушення державою свого зобов`язання щодо ефективного захисту таких прав, свобод та інтересів, що суперечить як Конституції України, так і завданням адміністративного судочинства.
Але! Наведена прогалина не свідчить про можливість прийняття Президентом відповідного рішення без обмеження будь-яким строком. У цьому випадку застосовуються критерії розумного строку. При цьому розумними вважаються строки, що є об’єктивно необхідними для виконання процедурних дій без невиправданих зволікань та прийняття відповідних рішень (вчинення дій) у найкоротший строк, достатній для їх прийняття (вчинення). Для отримання позитивного судового рішення щодо оскарження бездіяльності Президента в частині не розгляду заяви щодо припинення громадянства, необхідно проробити доволі значну роботу зі збору доказів, щоб довести, що у конкретному випадку було місце порушення розумних строків розгляду заяви Президентом.
На цьому наголосила Велика Палата Верховного Суду у справі № 9901/293/21. Детальніше з позицією судді Верховного Суду можна ознайомитися за посиланням: https://reyestr.court.gov.ua/Review/105668239
Безумовно, кожен випадок є особливим та має свої індивідуальні обставини, які потрібно враховувати, оцінюючи бездіяльність Президента на її відповідність критеріям розумності строку розгляду заяви. Проте, саме від проробленої роботи на досудовому етапі буде залежати успіх судової справи.
Для отримання консультації, уточнення вартості послуг пишіть/телефонуйте нам + 380632227822 або + 380504717771 (Viber, Telegram, WhatsApp)
Пошта: neofelis.lg@gmail.com
Ми в Instagram https://www.instagram.com/neofelislg/
Ми в Facebook https://www.facebook.com/neofelisgroup
Також слідкуйте за практичними юридичними порадами з різних сфер життя на нашому каналі t.me/askmeukraine